"Las políticas tarifarias de EE.UU. son una presión sobre los demás países", afirma Esther Dweck

Buenas tardes a todas, todos y todes. En primer lugar, es una gran emoción, ya participé en otras ediciones de los Dilemas de la Humanidad y ver este espacio de nuevo en Brasil, especialmente en este gobierno, es una gran alegría.
Y me toca aquí hablar del tema del debate industrial. Y creo que este es un momento muy importante para debatir esta agenda porque estamos viviendo un momento raro en la historia. Que es un momento en el que hay una cierta apertura para que países en desarrollo puedan tener más margen de maniobra para tener políticas más autónomas. Y esto tiene que ver con el hecho de que incluso las potencias mundiales están cuestionando la idea de que la globalización liberal iba a resolver los problemas del mundo.

Entonces, es una oportunidad para que países como Brasil discutan su política industrial y discutan cómo se inserta nuevamente en una trayectoria que tenga sentido para la mejora de las condiciones de vida de la población.

Porque muchas veces el debate industrial termina cayendo en una cuestión de defensa de sectores, defensa de empresarios. Y nosotros tenemos que tener en cuenta que lo que está en juego aquí es una mejora en la vida de la población. Porque los países que lograron dar un salto en el nivel de vida de la población fueron los países que pasaron por un proceso de industrialización. Y cuando hablamos de industrialización, estamos hablando de un proceso que mejora las condiciones de vida. Entonces, la industria no es el fin en sí mismo, sino un medio.

Y en Brasil, estamos en una situación que incluso no es de total desindustrialización como en otros países de América Latina, pero sí en un proceso de estancamiento de la industria que es muy grave. Entonces, si miramos la historia de la industrialización brasileña, que es una historia relativamente tardía, que se acelera principalmente a partir de los años 1930, es un proceso que llega hasta los años 1980. En los años 1980, el país comienza a vivir una situación de estancamiento de su sector industrial, incluso de caída de su participación en el PIB, de caída de su participación en el empleo, de caída de la diversidad de su producción industrial y, más grave aún, una caída en la complejidad de lo que el país produce.

Y eso muestra que estamos efectivamente en un proceso de desindustrialización. Y es una desindustrialización prematura porque ocurre en un país de renta media-baja. Es decir, el país aún no ha alcanzado niveles de ingreso suficientes para una población amplia y ya está desindustrializando. Y eso es muy grave porque es la industria la que genera la posibilidad de saltos de productividad. Y esos saltos de productividad son los que permiten también aumentos reales de salarios y, por tanto, mejoras de condiciones de vida.

Y si analizamos lo que fue la historia del desarrollo brasileño, tuvimos una respuesta interesante en la primera crisis importante que vivimos como país, que fue la crisis del petróleo de los años 1970. El país respondió con más industria. Entonces, todo el proceso del Proálcool, el proceso de sustitución de importaciones en el área petroquímica, por ejemplo, fueron procesos de más industria. Entonces, el país respondió a una crisis externa con más industria.

En cambio, en la crisis de los años 1980, lo que ocurrió fue una adopción de una política que privilegió la estabilidad de precios como una cuestión central, sin mirar lo que estaba ocurriendo con la base industrial brasileña. Y eso es diferente, por ejemplo, de los países asiáticos que pasaron por la misma crisis de los años 1980, pero respondieron con más política industrial, con más protección, con más incentivo para su sector industrial. Entonces, mientras los países asiáticos, algunos de ellos, como Corea del Sur y Taiwán, salieron de esa crisis con más complejidad, Brasil sale con menos complejidad.

Y eso es un tema muy serio para nosotros porque nos coloca en una posición aún más frágil en el sistema internacional. Y si analizamos lo que los países en desarrollo están utilizando como instrumentos de política industrial, lo que más se utiliza son las barreras tarifarias, es decir, el proteccionismo puro. Y eso tiene mucho que ver con el hecho de que son instrumentos más simples, más fáciles de implementar.

Cuando miramos los países desarrollados, están utilizando instrumentos mucho más sofisticados. Y eso también implica una dificultad aún mayor para los países del Sur Global para competir en este sistema, incluso porque son instrumentos que no están disponibles para todos. Las compras públicas, por ejemplo, son instrumentos que requieren una planificación, una capacidad institucional del Estado que no todos los países tienen.

Pero el Brasil ya utilizó las compras públicas como instrumentos de política industrial en diversos momentos de su historia. Petrobras fue un gran ejemplo de eso. Y con eso, logramos desarrollar una cadena de producción de petróleo que era muy sofisticada, una de las más sofisticadas del mundo. Entonces, la compra pública es, sí, un instrumento a ser recuperado. Y es un instrumento que debe estar presente, incluso porque mostró su importancia durante la pandemia. Todos los países del mundo se vieron obligados a importar bienes básicos porque habían perdido su capacidad de producción de estos bienes básicos. Y eso fue muy grave porque muestra cómo dependíamos de otras cadenas de valor y esas cadenas de valor no estaban preparadas para atender a todos al mismo tiempo.

Y por eso estamos viviendo un proceso en el que los países están discutiendo cada vez más la necesidad de reorganizar sus cadenas de valor de manera que tengan más resiliencia. Y para eso es necesario, sí, tener producción nacional.

El problema es que cuando todos los países están haciendo eso al mismo tiempo, el que tiene más poder de fuego va a atraer más inversiones. Y eso también nos preocupa. Porque si bien es un momento que abre una oportunidad para países del Sur Global, también puede aumentar la desigualdad entre los países. Porque los países que ya tienen una base industrial, ya tienen capacidad de implementar políticas más agresivas, van a atraer aún más inversiones y vamos a quedar cada vez más atrás.

Y ese es un tema muy importante para nosotros. Porque estamos hablando de la necesidad de una estrategia. Porque también hay un momento en el que el sistema multilateral está en crisis. Estados Unidos está utilizando su política tarifaria como una forma de política geopolítica. Y con eso está rompiendo con el sistema multilateral de la OMC. Entonces, ellos están haciendo acuerdos bilaterales, están haciendo presiones para países enteros. Entonces, para que un país del Sur Global consiga entrar en un proceso de reindustrialización, necesita tener aliados. Y esos aliados, por tanto, necesitan formar parte de una estrategia conjunta.

Y por eso este momento de los dilemas es tan importante. Porque estamos hablando de un espacio de articulación de países del Sur Global, de personas que están discutiendo otra forma de hacer política, otra forma de pensar el desarrollo.

Y la crisis climática es otro tema que va a golpear más fuerte a los países en desarrollo. Somos los países más vulnerables. No solo porque vamos a sufrir más directamente los impactos de eventos extremos, sino también porque tenemos una base productiva mucho más frágil. Y que, por tanto, si hay una necesidad de transformación, de transición energética, esta transformación nos impacta directamente.

Entonces, hay un discurso que la transición energética tiene que pasar por las empresas estatales. Pero muchas veces esas empresas estatales están actuando en sectores que van a ser impactados directamente. Y eso requiere una estrategia, de nuevo, para que esas empresas sean capaces de hacer esta transición. Por ejemplo, Petrobras tiene que estar dentro de un proyecto de transición energética. Y esa discusión tiene que ser hecha de manera estratégica, de manera planificada.

Y en Brasil, en este gobierno, estamos retomando algunos instrumentos de política industrial. Estamos retomando instrumentos que permitan, de nuevo, pensar una política que esté orientada a la mejora de las condiciones de vida de la población.

Porque otra cosa importante es que no es solo reindustrializar. Es reindustrializar para resolver los problemas de las personas. Entonces, nosotros tenemos que pensar una política industrial orientada al combate al hambre, una política industrial orientada a resolver el problema de vivienda, a resolver el problema de acceso a servicios básicos. Entonces, por ejemplo, el complejo de la salud, el complejo de la vivienda, el complejo agroalimentario, son ejemplos de áreas en las que podemos pensar en una reindustrialización orientada a resolver problemas estructurales de la población brasileña.

Y por eso es tan importante pensar, de nuevo, en una política de Estado. Porque eso no es algo que va a ser resuelto en uno, dos o tres años. Esto requiere una estrategia de largo plazo. Y, para eso, necesitamos una política de Estado.

Y por eso es tan importante estar aquí discutiendo con ustedes. Porque es necesario que haya una conciencia de que esa agenda es fundamental para la mejora de la vida de la población. Porque muchas veces parece algo que es una discusión solo de economistas, solo de técnicos, y no es.

Estamos discutiendo el tipo de trabajo que las personas van a tener, el tipo de ingreso que las personas van a tener, el tipo de oportunidad que las personas van a tener a lo largo de la vida.

Y por eso agradezco mucho la oportunidad de estar aquí con ustedes hoy.